吉林省测绘地理信息条例（修订草案征求意见稿）

吉林省测绘地理信息条例（修订草案征求意见稿）起草说明

测绘是国民经济和社会发展的一项基础性、先进性和公益性工作，是现代化建设事业中的重要保障。随着测绘信息技术飞速发展，近几年在卫星导航定位服务监管、多测合一、实景三维、地理信息公共服务平台、智能网联汽车高精地图等方面，出台了许多新规定。为适应经济社会发展和保障国家重要地理信息安全，规范测绘行业管理，推动测绘事业高质量发展，对条例进行修订十分必要。

《条例（修订草案）》共9章49条，对比现行《条例》，新增5条、修改16条、删除5条。重点对基础测绘和其他测绘、测绘地理信息公共服务、测绘资质资格、测绘地理信息成果、测绘地理信息基础设施建设等作了新规定。

■ 一、修订必要性

（一）适应国家机构改革要求。2018年国家机构改革将测绘地理信息管理职责整合至自然资源部门，原条例中“测绘地理信息主管部门”的表述需统一调整为“自然资源主管部门”，确保职责法定化（如第三条、第十五条等）。

（二）服务数字经济发展需求。为支撑“数字吉林”

建设，需新增实景三维、地理信息公共服务平台等新型基础测绘内容（第九条、第十条），推动测绘成果社会化应用（第五条、第十九条）。

（三）填补新兴领域监管空白。针对智能网联汽车高精地图、互联网地图服务等新业态，新增专项条款规范资质管理和数据安全（第二十一条、第三十五条）。

■ 二、重点修订内容

（一）管理体制与职责调整

1.统一主管部门名称：全篇将“测绘地理信息主管部门”修改为“自然资源主管部门”（如第三条、第七条）。

2.明确分级监管职责：细化省、市、县三级自然资源部门在基础测绘、成果管理等方面的分工（第九至十一条）。

3.强化部门协同：新增“多测合一”制度（第十二条），要求自然资源、住建、国防动员等部门整合工程建设项目测绘事项，避免重复测绘。

（二）基础测绘体系重构

1.分级明确项目清单。省级项目新增：地形级实景三维数据库、省级地理信息公共服务平台、卫星导航定位基准站建设等（第九条）。市县级项目新增：城市级实景三维数据、1:500大比例尺测图等（第十条）。

2.优化成果更新机制。将原模糊的更新周期细化为：测绘基准复测周期5-10年；遥感影像、基本比例尺地图实

行年度更新；应急及灾害多发区成果及时更新（第十一条）。

（三）新增前沿领域规范

1.智能网联汽车监管。明确高精地图属于导航电子地图范畴（第二十一条）；要求地理信息数据收集、处理活动必须由具备导航电子地图资质的单位承担。

2.实景三维建设。首次将地形级（省级）、城市级（市县级）实景三维数据纳入基础测绘任务（第九条、第十条），服务智慧城市建设。

（四）成果管理优化

1.完善汇交制度：区分基础测绘项目（汇交副本）与非基础项目（汇交目录）（第二十九条）。

2.严控成果使用：禁止擅自复制、转让基础测绘成果（第十六条）。

■ 三、创新亮点

（一）首创性条款

1.多测合一（第十二条）：在省级法规层面首次明确工程建设项目“同一标的物只测一次”原则，降低企业成本。

2.高精地图管理（第二十一条）：超前响应自动驾驶技术发展，厘清智能网联汽车地理数据活动资质边界。

3.技术前瞻性。将实景三维纳入省、市、县三级基础测绘必建内容（第九条、第十条），为数字城市建设奠定基础。

（二）安全防控升级

卫星导航定位基准站建设实行备案管理，且必须符合国土空间规划（第三十五条）。

■ 四、需说明的问题

（一）删除条款的考量。原第十条（地理国情监测）相关内容已融入基础测绘职责，不再单列；原第四十条（测绘统计）因属于常规行政工作，不再保留。

（二）与上位法衔接。测绘资质分级标准（第二十条）、重要地理信息审核程序（第三十二条）严格遵循《测绘法》及自然资源部规定；处罚标准（第四十三至四十八条）与《测绘法》法律责任章节保持一致。