202105-松江新城“十四五”规划建设行动方案

简介： 松江新城“十四五”规划建设行动方案立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，松江区委、区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实市委市政府关于新城规划的总体战略定位，聚焦“一高地、三生态”、“全新的发展定位，全新的理念应用，全新的系统设计，全面超越既往城市实践”和“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效”的新要求，根据《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》和6个重点领域专题研究成果，思维跳出“老框<!--autointro-->

内容：

松江新城“十四五”规划建设行动方案

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，松江区委、区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实市委市政府关于新城规划的总体战略定位，聚焦“一高地、三生态”、“全新的发展定位，全新的理念应用，全新的系统设计，全面超越既往城市实践”和“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效”的新要求，根据《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》和6个重点领域专题研究成果，思维跳出“老框框”，思想不背“老包袱”，坚持高标准规划、高质量发展、高品质生活、高赋能治理，制定《松江新城“十四五”规划建设行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》是“十四五”期间指导松江新城规划建设的行动纲领和监督考核的任务书。

（一）总体思路

“十三五”期间，松江新城经济社会持续快速发展。一是长三角G60科创走廊成为松江新城高质量发展的战略引领。长三角G60科创走廊从秉持新发展理念的基层生动实践上升为国家战略重要平台，纳入国家《“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》，新城范围内布局7个功能区（大学城双创集聚区、总部研发功能区、科技影都、经开区西区、经开区东区、松江综合保税区、智慧物流功能区），聚焦人工智能、集成电路、生物医药、智慧安防、新能源、新材料等“6+X”战略性新兴产业，打造具有世界影响力的先进制造业产业集群，科技创新和制度创新双轮驱动中国制造迈向中国创造，带动松江新城取得高质量跨越式发展。2020年，松江新城所在松江区实现地区生产总值1637.11亿元，全年实现规模以上工业总产值4072.65亿元，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重提升至29.0%。二是“科创、人文、生态”成为现代化新松江追求卓越的价值取向。人文松江建设深入推进，全域旅游特色亮点频出，生态环境质量不断提升。成功创建全国第六届全国文明城区和全国未成年人思想道德建设工作先进城区，获评首批国家全域旅游示范区、国家农业绿色发展先行区。三是高品质公共服务供给成为松江新城宜居宜业的有力保障。地铁9号线的建成通车和中运量有轨电车T1、T2线通车运行，松江枢纽和沪苏湖铁路开工建设。上海第一人民医院落户、区中心医院升级为三级乙等综合性医院，形成环大学城基础教育高地，旧城改造的有序推进，广富林文化遗址、泰晤士小镇、松江大学城、新城中央绿地、思鲈园广场等一批项目落成，连续三届蝉联“长安杯”，居民收入增长走在前列，松江人民的获得感、幸福感、安全感不断提升。

“十四五”时期，面对世界格局之变，松江将勇当实践新发展理念开路先锋，担当服从服务国家战略重大使命；面对发展阶段之变，将坚持“科创、人文、生态”卓越价值取向不动摇，发力打造具有独立功能的长三角综合性节点城市；面对发展格局之变，将打造“中心节点”和“战略链接”重要枢纽之一，服务上海和长三角率先形成新发展格局。站在“两个一百年”历史交汇点上，松江新城将以世界眼光、一流标准系统设计，建设面向长三角、面向未来、面向现代化的独立综合性节点城市。

坚持高标准规划。对标世界最高标准、最好水平，运用“全新的发展定位，全新的理念应用，全新的系统设计，全面超越既往城市实践”，坚持“科创、人文、生态”卓越价值追求，创新性构划、前瞻性思考、系统性设计，增创“一廊一轴两核”空间和能级发展优势，加快形成具有卓越辨识度、显示度的松江新城新标杆。松江新城，未来已来！

推动高质量发展。落实中共中央《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》、国家《“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》、科技部等六部委联合印发的《长三角G60科创走廊建设方案》，瞄准国际先进科创能力和产业体系，着力打造“中国制造迈向中国创造先进走廊、科技和制度创新双轮驱动先试走廊、产城融合发展先行走廊”，经济发展核心和先导性指标持续走在前列。

创造高品质生活。坚持以人民为中心，深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，增强松江新城资源配置门户功能、产城深度融合功能、公共服务功能、人文生态功能，打造公园城市，不断满足人民群众对美好生活的期盼。

探索高赋能治理。着眼独立的综合性节点城市能级跃升，城市现代治理结构和治理能力水平在创新中走在前列。率先践行智慧城市理念、低碳城市理念、韧性城市理念，不断提高松江新城治理体系和治理能力现代化水平，深化并拓展“两张网”功能，成为城市数字化转型的引领者、低碳绿色发展的倡导者、韧性城市建设的先行者。

（二）基本原则

坚持国际一流。按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效”的要求，将松江新城建设成为“最现代”“最生态”“最便利”“最具活力”“最具特色”的综合性节点城市。

坚持独立功能。按照市委、市政府力争使五大新城成为“上海都市圈的第一个圈层”，成为现代化的大城市、长三角“增长极”的新要求，松江新城规划建设中要注重“独立性”功能的培育，体现“强节点意识”，不断提升连通、集聚、辐射能力。

坚持改革创新。研究破除制约松江新城发展的瓶颈问题，通过管理创新、体制创新，持续增强新城发展动力和活力，实现高质量发展、高品质生活、高效能治理。

坚持以人为本。着眼“五个人人”，重点关注人居品质提升，在公共服务设施覆盖、交通和市政基础设施提升、历史文化传承、生态环境治理、城市特色空间营造等方面创新突破，优质教育资源加快落地，卫生健康管理体系不断完善，优先推进显示度高、获得感强的重大民生项目。

（三）战略定位和发展目标

1、战略定位

在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的大背景下，松江新城作为策源地城市，将以长三角G60科创走廊为战略依托，强化“松江枢纽”门户枢纽战略支点支撑，瞄准国际先进科创能力和产业体系，勇当科技与产业创新开路先锋，建设高铁时代长三角要素资源配置门户枢纽，打造国内大循环“中心节点”和国内国际双循环“战略链接”的重要枢纽之一，服务上海和长三角率先形成新发展格局。到2025年，松江新城常住人口达到约95万，松江区地区生产总值达到2600-3000亿元，基本建成具有国际影响力的科创走廊和重要科技创新策源地，基本形成独立的长三角综合性节点城市功能和地位。到2035年，松江新城常住人口达到约110万，地区生产总值达到5000-6000亿元，长三角G60科创走廊成为具有重要国际影响力的科创策源地、具有世界竞争力的高科技产业集聚带、产城深度融合的世界级科创走廊，基本建成“科创、人文、生态”现代化新松江，基本建成卓越独立的长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。

2、发展目标

着眼人民城市理念，松江新城将建设卓越的科创之城、人文之城、生态之城，成为“上海都市圈第一圈层”主力城市、全市经济发展的重要增长极、上海辐射长三角的战略支撑点，成为向世界展示长三角一体化高质量发展城市群的重要窗口城市。

打造科技创新策源与高端产业引领的科创之城。瞄准国际先进科创能力和产业体系，加快建设长三角G60科创走廊，提高长三角地区配置全球资源能力和辐射带动全国发展能力。坚持“一高地、三生态”战略定位，打造新兴产业发展高地，形成充满活力的产业创新生态、规范高效的政务服务生态和众人青睐的人才发展生态，若干重点领域关键核心技术取得突破，新兴产业蓬勃发展，建成若干千亿级和百亿级先进制造业、战略性新兴产业集群，在国内外产业分工和价值链中的地位明显提升。推动松江大学城高校与长三角G60科创走廊紧密结合，加快产业高端人才集聚，增强“双城融合”创新驱动策源力。金融服务体系和营商环境更加完善，城市能级和核心竞争力大幅提升，成为上海产业经济高质量发展的增长极、“五型经济”的重要承载区和产城融合发展的示范标杆。

打造高铁时代“站城一体”与“四网融合”的枢纽之城。深化以松江枢纽为核心的国家高铁网、轨交地铁网、有轨电车网和地面公交网“四网融合”，形成独立的综合交通体系框架，实现“30、45、60”的出行目标，打造“松江枢纽”现代物流体系示范集聚区，形成铁路、水路、陆路多式联运的智慧物流港。建设长三角要素资源配置门户枢纽，构建集综合交通、科技影都、现代商务、文化旅游、现代物流等为一体的功能区，充分依托“松江枢纽”服务长三角、联通国际的枢纽功能，建设“站城一体”中央商务区。

打造互联互通与智慧智能的数字之城。推动城市数字化转型，开展产业数字化试点，发挥全国首个国家级新型工业化产业示范基地的先发优势，依托腾讯长三角AI超算中心、海尔COSMOPlat等新基建重大项目，加快5G、云计算、大数据中心等新基建布局，率先建成长三角G60科创走廊工业互联网生态链。形成全区统一的城市数智底座和超级城市大脑，提供多元化、个性化智慧服务，推动形成开放的长三角G60科创走廊数字城市应用场景，增强“一网通办”、“一网统管”服务效能，建设智慧城市、数字城市。

打造绵厚历史与新时代文明交相辉映的人文之城。社会主义核心价值观深入人心，人民城市品质持续提升，公共文化体育设施布局更加合理，深化文物保护利用、加强非遗活态传承，人文松江特质进一步彰显；文旅深度融合，成为具有品牌显示度和功能辐射度的国际大都市文旅标杆区；上海科技影都建设加快推进，初步形成具有世界影响力的影视文化产业集群；“上海之根、文明松江”深度融入城市血脉、根植市民心中，市民素质和社会文明程度不断提高，成为推动松江经济社会发展的重要支撑和核心竞争力。

打造人与自然和谐共生的生态之城。生态环境治理更有力度，大气、水、土壤、绿化等生态环境质量稳定向好，区域污染物排放总量持续减少，资源节约集约利用水平明显提高，人均公园绿地面积持续提高，生态空间规模与品质得到提升，基本形成“园城相嵌、林城相拥、水城相融”的生态网络，城乡环境更加宜居宜人。绿色生产生活方式广泛形成，高品质生活广泛享有，平均期望寿命继续走在全市前列。

政策文件来源：https://ghzyj.sh.gov.cn/ghjh/20210516/9a179cd9171a4921800769d28afc2db7.html

发布时间： 2021-05-14

链接： http://files.in5.cn/guifan/202110/202104-松江新城“十四五”规划建设行动方案.pdf

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