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202001-宁夏回族自治区全域土地综合整治试点实施方案

文件发布日期:2020 年 01 月 586 黄小小

资料名称:202001-宁夏回族自治区全域土地综合整治试点实施方案

所属地区:宁夏

相关标签: # 全域土地综合整治 # 土地整治


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内容详情

宁夏回族自治区全域土地综合整治试点实施方案


为进一步优化农村生产、生活、生态空间格局,全面促进耕地保护和土地集约节约利用,充分改善农村人居环境,助推乡村全面振兴,依据自然资源部《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》(自然资发〔2019〕194号),制定本方案。


一、目标任务


以科学合理规划为前提,以乡镇为基本实施单元(整治区域可以是乡镇全部或部分村庄),整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复,优化生产、生活、生态空间格局,加强耕地保护和土地集约节约利用,改善农村人居环境,助推乡村全面振兴,促进经济高质量发展。通过试点项目的实施,确保整治区域内耕地质量有提升、新增耕地面积不少于原有耕地面积的5%,做到建设用地总量不增加、生态保护红线不突破。到2020年,全区各市、县(区)试点原则上不超过20个。


(一)开展农用地整理。适应发展现代农业和适度规模经营的需要,以耕地保护为重点,统筹推进低效林草地和园地整理,农田基础设施建设,现有耕地提质改造,增加耕地数量,确保整治区域内耕地质量有提升,改善农田生态。


(二)推进建设用地整理。统筹农房住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地,有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其它低效闲置建设用地整理,优化农村建设用地结构布局,提升农村建设用地使用效益和集约化水平,支持农村新产业新业态融合发展用地。


(三)实施乡村生态保护修复。将土地综合整治生态保护修复相结合,按照山水林田湖草系统治理的要求,结合农村人居环境整治,优化调整生态用地布局,保护和修复乡村生态功能,维护生物多样性,提高自然灾害防御能力,打造美丽乡村。


二、责任分工


(一)国土空间生态修复处:负责制定试点实施方案、选取试点乡(镇),协调厅相关处(室)指导市、县(区)开展试点工作,组织专家对试点项目可研、设计进行评审论证,组织验收并按时完成上图入库;


(二)市县规划处:负责试点区域村庄规划编制工作的指导,协助试点县(市、区)开展技术审查;


(三)国土空间用途管制处:负责腾退建设用地指标的审核、调剂以及节余建设用地指标在区内流转工作;


(四)耕地保护监督处:负责新增耕地的复核确认及指标入库,试点地区永久基本农田补划方案的审查、新补划永久基本的认定以及永久基本农田数据库的更新。


(五)国土整治修复中心:负责试点项目的日常监管,协调解决试点过程中出现的问题,组织开展绩效评价,指导试点地区完成入库备案工作;


(六)市、县(区)自然资源局:负责本市、县(区)试点项目的申报,划定整治区域,统筹协调试点地区村庄规划编制永久基本农田调整补划方案,筹措试点项目资金并组织项目实施,做好新增耕地指标入库、腾退建设用地指标的调剂、使用以及区内流转工作;


(七)试点地区乡镇政府:负责按照自治区村庄规划编制要求,组织编制试点地区村庄规划,将整治任务、指标和布局落实到具体地块。


三、时间安排


自2020年起,利用5年时间完成全域土地综合整治试点工作。


第一阶段:前期准备(2020年-2021年)。根据自然资源部《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》,印发《宁夏回族自治区全域土地综合整治试点实施方案》。


1、确定试点乡(镇)。各市、县(区)自然资源主管部门要结合农村土地制度改革试点、生态文明建设及脱贫攻坚及村庄规划编制等工作,综合考虑区域差异、自然资源禀赋、社会经济条件、产业发展、群众意愿等选择一个乡(镇)作为试点并于2020年2月15日前上报厅国土空间生态修复处。


2、成立领导小组。各市、县(区)人民政府依据确定的试点乡(镇)及划定的整治区域,成立试点工作领导小组,明确责任、细化分工。


3、划定整治区域。确定的试点乡(镇)依据县乡国土空间规划村庄规划以及自然资源调查监测等有关成果,科学划定各类用地功能分区,进一步明确整治方向和重点区域。


4、编制实施方案。试点所在地的试点工作领导小组以乡(镇)为单元,编制全域土地综合整治实施方案,明确资金来源、实施内容、具体措施以及预期效果。厅组织专家对上报的实施方案评审论证。


5、编制村庄规划。未完成乡级国土空间规划和“多规合一”实用性村庄规划编制的,要与实施方案同步编制规划。村庄规划编制按照宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的原则,将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块。


第二阶段:项目实施(2022年-2024年)。


 各市、县(区)按照实施方案统筹推进低效林草地和园地整理,开展现有耕地提质改造,有序开展农村宅基地、工废弃地地以及其他低效闲置建设用地整理。


 第三阶段:总结验收(2025年)。


1、县级初验。试点乡(镇)所在地试点工作领导小组依据工程完成情况,适时开展内业核查和外业初步验收工作。


2、区级终验。通过县级初验后,试点地区将全部内业资料与初验结果一并上报区厅,厅组织有关专家进行最终验收。


3、上图入库。市、县(区)自然资源主管部门及时将土地综合整治成果上图入库,同步更新规划数据库永久基本农田数据库、土地变更调查等相关信息。


4、总结经验。各地按照试点成果形成一整套可学习借鉴的试点经验向全区推广。


 四、措施及要求


(一)高度重视,周密部署。各市、县(区)要提高政治站位,充分认识开展全域土地综合整治工作重要意义,各级自然资源部门要在同级党委、政府的统一领导下,建立政府主导、部门协同、上下联动、公众参与的工作机制。要明确任务分工,落实主体责任,统筹各类项目和资金,有效发挥整体联动综合效应。各地要建立多元化投入机制,整合使用新增建设用地有偿使用费、土地出让收益、土地复垦费和乡村振兴相关项目资金等;充分利用开发性金融机构,政策性银行和社会资本等对土地综合整治的支持作用;发挥财政资金的引导作用,利用全域土地综合整治节余指标调剂等相关收益,实现资金平衡;充分发挥农村集体组织及农民作用,支持村民自建和参与规划设计,工程施工及后期管护。


(二)统筹推进,狠抓落实。整治区域内涉及永久基本农田调整的,应将永久基本农田调整方案纳入村庄规划编制并按有关规定办理,确保新增永久基本农田面积不少于调整面积的5%,整治区域完成整治任务并通过验收后,更新完善永久基本农田数据库。整治验收后腾退的建设用地,在保障试点乡镇农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下,重点用于农村一二三产业融合发展。节余的建设用地指标按照城乡建设用地增减挂钩政策,可在全区范围内流转。对在试点工作中成绩突出、试点成效显著的地区,将给予一定的计划指标奖励,同时在今后的生态修复项目中优先给予项目资金的支持和顷斜。


(三)强化监管,注重实效。市、县(区)试点工作领导小组要加强监管,积极运用遥感监测、国土空间基础信息平台“一张图”以及农村土地整治监测监管系统等实施全程监管。严格控制成片未利用地开发,禁止破坏生态环境挖山填湖、占用耕地搞人造景观。要切实保障农民群众的知情权、参与权和财产权等,充分听取农民意见,尊重农民意愿,防止违背农民意愿搞大拆大建

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