202101-云南省土地征收成片开发方案编制指南（试行）

云南省土地征收成片开发方案编制指南

（试行）

为贯彻落实《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准（试行）>的通知》（自然资规〔2020〕5号）有关规定，规范土地征收成片开发行为，加强对云南省土地征收成片开发方案编制工作的指导，切实提高方案编制的科学性、合理性，依据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规、规范性文件和技术标准，结合云南省实际，在广泛征求意见的基础上，制定《云南省土地征收成片开发方案编制指南（试行）》。本指南由总则、术语及定义、编制依据、工作要求、土地征收成片开发方案编制技术要求和附录6部分构成。

目  录

第一章  总则

第二章  术语及定义

一、土地征收成片开发

二、城镇开发边界

（一）城镇开发边界

（ 二）城镇集中建设区

（三）城镇弹性发展区

（四）特别用途区

三、成片开发范围

四、成片开发区域

五、公益性用地

六、批而未供土地消化周期

七、闲置土地发生率

第三章  编制依据

一、相关法律法规和政策文件

（一）相关法律法规

（二）政策文件

二、规范性引用文件

三、相关技术资料

第四章  工作要求

一、编制原则

（一）遵守法律法规、维护公共利益原则

（二）科学合理编制、确保开发必要原则

（三）严格保护耕地、节约集约用地原则

二、工作组织

三、土地征收成片开发范围及区域

四、工作程序

（一）收集资料

（ 二）方案编制

（三）公众参与

（四 ）审查论证

（五）批复

（六）备案

五、不得编制报批成片开发方案的情形

第五章  土地征收成片开发方案编制技术要求

一、方案文本编制主要内容

（一）概述

（二）基本情况

（三）土地征收成片开发的必要性及公益性

（四 ）选址分析

（五）规划符合性

（六）纳入国民经济和社会发展年度计划情况

（七）土地征收成片开发实施计划

（八）土地征收成片开发用途、功能和公益性用地比例

（九）节约集约用地措施

（十）落实耕地占补平衡措施

（十一）开发建设生态环境影响分析

（十二）土地成片开发效益评估

（十三）公众参与情况

（十四）保障措施

二、附表

三、附图

四、附件

五、矢量数据

六、资料提交

七、其他要求

附录1

附录2

附录3

一、州市级请示

二、州市级审查意见

三、县级请示

四、成片开发方案批复

术语及定义

一、土地征收成片开发

本《指南》所称土地征收成片开发是指在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区，由县级以上地方人民政府组织的对一-定范围的土地进行的综合性开发建设活动。

二、城镇开发边界

（一）城镇开发边界

城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区。在国土空间规划批准实施前的过渡期，城镇开发边界可按土地利用总体规划的扩展边界或城乡规划的城镇建设用地范围认定。

（二）城镇集中建设区

根据规划城镇建设用地规模，为满足城镇居民生产生活需要，划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的地域空间。在国土空间规划批准实施前的过渡期，城镇开发边界内的集中建设区按土地利用总体规划的允许建设区认定。

（三）城镇弹性发展区

为应对城镇发展的不确定性，在城镇集中建设区外划定的，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的地域空间。

（四）特别用途区

为完善城镇功能，提升人居环境品质，保持城镇开发边界的完整性，根据规划管理需划入开发边界内的重点地区，主要包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。